3月5日,國務(wù)院總理李克強在十四屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上代表國務(wù)院作政府工作報告。他回顧了過(guò)去五年的工作,稱(chēng)過(guò)去五年“極不尋常、極不平凡”。同時(shí),政府工作報告還提出今年國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)5%左右等主要預期目標。


如何看待本屆政府過(guò)去五年的經(jīng)濟工作?如何理解今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右的目標?當前中國經(jīng)濟是否出現了明顯復蘇?未來(lái)宏觀(guān)政策的重點(diǎn)是什么?


對此,新京報記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)副校長(cháng),北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授、博士生導師董志勇。董志勇長(cháng)期關(guān)注我國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展,并多次參與政策制定相關(guān)調研、座談和學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)。他高度評價(jià)本屆政府過(guò)去五年的經(jīng)濟工作,認為中國經(jīng)濟穩步增長(cháng),是世界經(jīng)濟增長(cháng)的最大引擎。


董志勇(右)接受新京報記者專(zhuān)訪(fǎng),解讀2023年政府工作報告。新京報記者 鄭新洽 攝


董志勇認為,今年主要預期目標的確定,尤其是經(jīng)濟增速的目標,兼顧了增長(cháng)可行性與必要性、經(jīng)濟安全性穩定性。對于為實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標而采取的舉措,董志勇提出五方面建議,表示要慎重使用短期刺激手段,推動(dòng)有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革。


“通過(guò)財政貨幣政策的‘雙管齊下’,擴內需、穩增長(cháng),挖掘經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力,2023年宏觀(guān)經(jīng)濟有望實(shí)現全面向好發(fā)展?!倍居抡f(shuō)。


中國經(jīng)濟穩步增長(cháng),是世界經(jīng)濟增長(cháng)的最大引擎

 

新京報:你如何評價(jià)本屆政府過(guò)去五年的經(jīng)濟成績(jì)?

 

董志勇:過(guò)去五年,中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展穩步邁進(jìn),為全面建設社會(huì )主義現代化國家打下了更加堅實(shí)的基礎。

 

從總量來(lái)看,中國經(jīng)濟穩步增長(cháng),是世界經(jīng)濟增長(cháng)的最大引擎。從2018年到2022年,我國國內生產(chǎn)總值從92萬(wàn)億元增長(cháng)到121萬(wàn)億元,五年年均增長(cháng)5.2%,穩居世界第二;人均國內生產(chǎn)總值從6.6萬(wàn)元增長(cháng)到8.6萬(wàn)元;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資從49萬(wàn)億元增長(cháng)到58萬(wàn)億元;主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩步提升,居于世界前列;對外貿易持續發(fā)展,2020年首超美國成為全球第一大貿易國。

 

從效率來(lái)看,中國經(jīng)濟迸發(fā)創(chuàng )新活力,國際競爭力不斷提升。隨著(zhù)中國加快建設科技強國、推進(jìn)科技自立自強,R&D(研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費支出占GDP的比重不斷上升,新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,新動(dòng)能作用凸顯,創(chuàng )新能力不斷提高。

 

此外,我們打贏(yíng)脫貧攻堅戰,全面建成小康社會(huì ),9899萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧,832個(gè)國家級貧困縣全部摘帽,對全球減貧貢獻率超過(guò)70%。

 

過(guò)去五年,中國經(jīng)濟歷經(jīng)考驗、不斷成長(cháng)。這不僅證明了中國經(jīng)濟在應對短期突發(fā)事件時(shí)的強大適應力,也表明中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變。

 

新京報:你認為,從長(cháng)期來(lái)看,中國經(jīng)濟穩中向好的內在根源是什么?

 

董志勇:中國經(jīng)濟長(cháng)期向好,離不開(kāi)黨中央集中統一領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢,離不開(kāi)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢,也離不開(kāi)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

 

另一方面,中國經(jīng)濟的發(fā)展也離不開(kāi)其獨特的要素優(yōu)勢,尤其仰賴(lài)于政府對于勞動(dòng)要素和人口紅利的充分運用,我國人口眾多、幅員遼闊的特點(diǎn)也在以往的經(jīng)濟建設中發(fā)揮了決定性作用。

 

但我們也應認識到,當前人口增長(cháng)的速度逐步放緩,人口紅利幾近消失,老齡化、少子化問(wèn)題日益凸顯。為保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,黨中央進(jìn)行了一系列制度調整,如加快相關(guān)領(lǐng)域的政策出臺,及時(shí)優(yōu)化生育政策、降低育兒成本、提高人口質(zhì)量,促進(jìn)人力資本紅利的加快釋放。

 

新京報:對于中國經(jīng)濟的未來(lái),你認為存在哪些機遇和挑戰?

 

董志勇:雖然短期波動(dòng)難以避免,但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。在制度優(yōu)勢和要素優(yōu)勢的雙重推動(dòng)下,我國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的韌性十足、潛力巨大。無(wú)論是實(shí)施擴大內需戰略,還是激活民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力,都是黨中央在經(jīng)過(guò)深思熟慮、統籌研判下做出的推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要決策,也符合經(jīng)濟循環(huán)的一般規律。

 

在機遇方面,我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變,中國式現代化將邁出堅定步伐,推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人口大國的優(yōu)勢有望為我國經(jīng)濟提供強有力的內需支持,城鎮化發(fā)展仍有一定空間,供給側結構性調整也有望為我國經(jīng)濟釋放持久動(dòng)力。

 

在挑戰方面,我們也應清醒地認識到,隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),過(guò)去以投資驅動(dòng)為代表的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)難以為繼。這也是近年來(lái)我國經(jīng)濟增速下降的主要原因之一。與此同時(shí),由于市場(chǎng)體制和人才培養等方面還存在一定問(wèn)題,創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的局面還有待形成,中國企業(yè)整體仍缺乏創(chuàng )新活力。

 

此外,就國外形勢而言,西方國家在科技、貿易等領(lǐng)域對中國的“圍追堵截”尚未止息,中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著(zhù)嚴峻的外部挑戰,需要全黨和全國各族人民同心協(xié)力,共同應對和克服中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題。

 

無(wú)論從短期還是長(cháng)期來(lái)看,中國堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路的決心和信心從未動(dòng)搖,中國經(jīng)濟穩中有進(jìn)的基本格局也不會(huì )改變。

 

經(jīng)濟增速目標符合經(jīng)濟發(fā)展基本面,有較大可行空間

 

新京報:政府工作報告提出,今年GDP目標為增長(cháng)5%左右。你如何看?

 

董志勇:5%的經(jīng)濟增速目標不是一個(gè)冰冷的數字,其背后是一個(gè)個(gè)鮮活的主體。無(wú)論居民個(gè)人還是企業(yè),都是我國經(jīng)濟增長(cháng)重要的推動(dòng)者、奠基石。從國內形勢來(lái)看,隨著(zhù)疫情逐步好轉,穩經(jīng)濟政策持續落實(shí),居民消費迎來(lái)高峰,企業(yè)有序復工復產(chǎn),經(jīng)濟復蘇的步伐穩中有進(jìn),國內消費和投資有望恢復常態(tài)。就外部環(huán)境而言,地緣政治沖突、逆全球化浪潮等仍然勢頭不減,錯綜復雜的國際形勢也給我國經(jīng)濟發(fā)展構成了不小的挑戰。

 

在此基礎上,政府工作報告提出5%的經(jīng)濟增速目標,充分反映了黨中央實(shí)事求是的思想路線(xiàn),既是科學(xué)務(wù)實(shí)之舉,也是嚴謹客觀(guān)之態(tài)。

 

具體來(lái)說(shuō),我想我們可以從三個(gè)方面理解這一增長(cháng)目標。第一,這一經(jīng)濟增速是以習近平同志為核心的黨中央掌舵中國經(jīng)濟,在驚濤駭浪的國際經(jīng)濟波動(dòng)中堅定自主發(fā)展經(jīng)濟、進(jìn)一步提高人民群眾生活水平的戰略定力體現。2022年,盡管面對疫情與外部環(huán)境的巨大壓力,我國經(jīng)濟仍保持了穩健發(fā)展的基本態(tài)勢。面對巨大困難,成績(jì)來(lái)之不易。今年5%左右的經(jīng)濟增速目標,預示著(zhù)我國經(jīng)濟將延續去年穩健發(fā)展的基本態(tài)勢。

 

第二,這一經(jīng)濟增速目標符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的基本面,有較大的可行空間。實(shí)際上,如果我們定一個(gè)更高的增速目標,從技術(shù)上也是完全可以實(shí)現的。政府手中還有很豐富的政策手段可以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。但是,經(jīng)濟既要有增長(cháng),也要保證經(jīng)濟增長(cháng)的安全性和穩定性。

 

去年在取得全年3%增速的同時(shí),我國經(jīng)濟安全問(wèn)題始終得到了較好保障,這一經(jīng)濟增速伴隨著(zhù)物價(jià)與就業(yè)水平的總體穩定。2022年,我國全年居民消費價(jià)格比上年上漲2.0%,而美國、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體的物價(jià)水平全年處于高位。

 

今年的5%的經(jīng)濟增速目標,延續了長(cháng)期以來(lái)我國對這些綜合發(fā)展目標的并重,兼顧了增長(cháng)可行性與必要性、經(jīng)濟安全性穩定性,體現了中央把握經(jīng)濟發(fā)展與增長(cháng)問(wèn)題時(shí)整體考量的系統性。

 

第三,這一經(jīng)濟增速目標在逐漸走出疫情影響,是我國走向“后疫情經(jīng)濟”的基本出發(fā)點(diǎn)。過(guò)去三年,疫情給我國經(jīng)濟造成了巨大沖擊。去年我國的經(jīng)濟增長(cháng)就具有典型的“疫情經(jīng)濟特點(diǎn)”。去年一季度同比增長(cháng)4.8%,二季度增長(cháng)0.4%,三季度增長(cháng)3.9%,四季度增長(cháng)2.9%。二季度與四季度增速相對較慢,因為這兩個(gè)季度內,奧密克戎病毒影響最甚。從產(chǎn)業(yè)結構看,2012-2019年,我國第三產(chǎn)業(yè)增速長(cháng)期維持在8%左右,顯著(zhù)高于整體經(jīng)濟增速,而2020年第三產(chǎn)業(yè)增速只有1.95%,2022年僅增長(cháng)2.3%。服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊最大的產(chǎn)業(yè),這兩年也正是疫情較為嚴重的年份。今年的經(jīng)濟增速目標為我國經(jīng)濟恢復新常態(tài)化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

 

新京報:你認為目前我國生產(chǎn)和消費是否已經(jīng)出現了明顯的恢復?

 

董志勇:從春節前后的生產(chǎn)、消費形態(tài)來(lái)看,目前我國經(jīng)濟已經(jīng)出現了明顯的恢復。各地政府也正在按照中央的統一部署,大力出臺經(jīng)濟發(fā)展政策。

 

我國是一個(gè)超大型發(fā)展中經(jīng)濟體,區域性經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調也至關(guān)重要。從目前公開(kāi)數據看,2023年31個(gè)省份提出的增速目標介于4%到9.5%之間,各地根據自身發(fā)展階段特點(diǎn)制定的增速目標,存在一定的差異。這一差異性也正體現出多樣性,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢,為實(shí)現特定的經(jīng)濟增長(cháng)目標提供了強有力的支撐。

 

雖然當前經(jīng)濟仍存在債務(wù)等問(wèn)題,但中央政府仍有較大的政策騰挪空間,人民群眾對美好生活的向往也不會(huì )被短期的困難所壓倒。

 

慎重使用短期刺激手段,推動(dòng)有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革

 

新京報:要想實(shí)現2023年全年的經(jīng)濟增速目標,政府應該采取哪些政策措施?

 

董志勇:要想實(shí)現今年5%的經(jīng)濟增速目標,需要抓住當前宏觀(guān)經(jīng)濟最主要的矛盾,以穩經(jīng)濟作為各項政策發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn),在保增長(cháng)、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體三方面下足功夫,多措并舉解決當前有效需求不足這一現實(shí)問(wèn)題。

 

新京報:具體來(lái)說(shuō),對于今年政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策,你有什么建議嗎?

 

董志勇:我認為,應從五個(gè)方面做好今年工作。第一,要盡快為市場(chǎng)主體“松綁”,激發(fā)市場(chǎng)活力。包括民營(yíng)企業(yè)在內的廣大市場(chǎng)主體,是經(jīng)濟增長(cháng)的主力軍。疫情期間,為了在特殊時(shí)期保障人民群眾生命、身體安全所采取的特殊管制政策,要盡快加以放開(kāi),持續加強建設全國統一大市場(chǎng)和高水平對外開(kāi)放格局。

 

第二,要進(jìn)一步結合內需外需,解決我國經(jīng)濟發(fā)展中高質(zhì)量有效需求不足的問(wèn)題。這一問(wèn)題不是我國獨有的,各個(gè)發(fā)達國家、發(fā)展中國家都在不同程度和不同維度上存在這一問(wèn)題。

 

相比主要發(fā)達國家,我國人均GDP還有很大的發(fā)展空間,運用比我國發(fā)展程度更高的外部市場(chǎng)以提供高質(zhì)量外需,是補充我國內需的重要途徑。因此,要堅持內需外需互補的系統發(fā)展觀(guān)念,在持續堅持高水平對外開(kāi)放、擴大高水平外需的同時(shí),發(fā)展好內需。

 

另一方面,要推動(dòng)需求側改革與供給側改革之間協(xié)同開(kāi)展。供給側改革的有效推進(jìn),能夠為高水平內需建設提供基本動(dòng)力;內需建設也為供給側改革提供基礎。不能脫離發(fā)展階段和供給面談需求。

 

第三,要處理好外部壓力與波動(dòng)的國內應對與傳導??梢灶A見(jiàn)的是,當前某些發(fā)達國家對我國的針對性施壓是長(cháng)期性的,給我國經(jīng)濟自主發(fā)展產(chǎn)生了巨大的外部壓力。我們要沉著(zhù)應對。更為重要的是,做到不被外部施壓牽著(zhù)鼻子走,避免低效率的機械性應對,以系統而完整的策略展開(kāi)應對。

 

第四,要慎重使用短期刺激手段,并處理好地方政府債務(wù)問(wèn)題。今年影響我國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要因素是地方政府債務(wù)問(wèn)題與地方政府推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的政策之間的平衡與協(xié)調。要發(fā)展好經(jīng)濟,地方政府的能動(dòng)性必不可少,需要以一定的地方財政予以支撐。而目前地方債務(wù)問(wèn)題較為突出,形成了短期矛盾與壓力。短期內,中央適時(shí)的統籌調度必不可少,而從長(cháng)期看,還要繼續推動(dòng)財稅體制改革,促進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系長(cháng)期健康有效發(fā)展。

 

第五,要進(jìn)一步推動(dòng)有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革。從長(cháng)期來(lái)看,更為重要的是樹(shù)立起更強、更為長(cháng)遠的發(fā)展信心,理解并權衡好實(shí)現各個(gè)增速所需的成本與收益。人口問(wèn)題、央地關(guān)系、創(chuàng )新經(jīng)濟等諸多深層次問(wèn)題,不是短期現象,而是需要長(cháng)期予以應對的問(wèn)題,需要充分認識到其重要性與艱巨性,久久為功,不斷推動(dòng)改革加以化解,以“功成不必在我”的決心推動(dòng)部分重難點(diǎn)改革的推進(jìn)。

 

今年應重在加強預期管理,提振市場(chǎng)主體信心

 

新京報:剛剛你說(shuō)到有效需求的問(wèn)題,你認為國內目前的消費形勢存在哪些問(wèn)題?

 

董志勇:2021年,我國消費占GDP增量的比重約為65.4%,與發(fā)達國家相比仍有一定差距。消費信心不足、內需疲弱是短期內影響中國經(jīng)濟增長(cháng)的最大短板。而在當前外需不振的大背景下,未來(lái)一段時(shí)間,以擴大內需為基點(diǎn)的國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯。

 

我國擁有14億人口,居民消費市場(chǎng)廣闊。應在充分考慮居民消費能力、消費意愿以及消費場(chǎng)景等多重因素的前提下,積極挖掘居民消費潛力,發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用,全面落實(shí)擴大內需戰略,促進(jìn)國內居民消費市場(chǎng)的回暖升級。

 

另一方面,需求端的增長(cháng)離不開(kāi)供給端的配合,兩者互相影響、互相制約,應進(jìn)一步暢通供需兩端循環(huán),深化供給側結構性改革,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,加強重點(diǎn)領(lǐng)域的投資建設,幫助中國經(jīng)濟朝著(zhù)更高層次的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),為提振消費、擴大內需保駕護航。

 

新京報:你如何看待當前市場(chǎng)主體普遍存在的信心不足的現象?

 

董志勇:隨著(zhù)疫情影響逐漸減小,當前經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明顯。預期不振和信心不足,是近年來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟運行中較為突出的一個(gè)問(wèn)題。信心不足往往會(huì )導致需求轉弱,進(jìn)而影響宏觀(guān)經(jīng)濟整體運行態(tài)勢。

 

2023年政府經(jīng)濟工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)便是加強預期管理,提振市場(chǎng)主體信心,刺激居民消費和企業(yè)投資行為,引導市場(chǎng)主體正確認識和把握宏觀(guān)經(jīng)濟基本形勢,避免“一邊倒”地認為經(jīng)濟受到外部沖擊的影響會(huì )走向衰弱。

 

在財政政策方面,應保持政策的積極、有效和連續,避免出臺不利于經(jīng)濟發(fā)展的強刺激政策,但也不應忽視財政資金本身的乘數效應、通過(guò)建立健全完善的體制基礎,暢通財政政策的傳導機制,深化財政政策的實(shí)施效果,使得財政政策的影響實(shí)實(shí)在在地惠及人民群眾。

 

在貨幣政策方面,適時(shí)適度調整貨幣政策工具,把握精準有力、相機抉擇的政策原則,貫徹落實(shí)穩健的貨幣政策,統籌短期和長(cháng)期政策目標,不搞大水漫灌,兼顧國內國外雙重局勢,把握好內部均衡和外部均衡??傮w而言,通過(guò)財政貨幣政策的“雙管齊下”,擴內需、穩增長(cháng),挖掘經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力,2023年宏觀(guān)經(jīng)濟有望實(shí)現全面向好發(fā)展。


新京報首席記者 吳為

編輯 白爽 校對 吳興發(fā)