3月5日，國務(wù)院總理李克強在十四屆全國人大一次會議開幕會上代表國務(wù)院作政府工作報告。他回顧了過去五年的工作，稱過去五年“極不尋常、極不平凡”。同時，政府工作報告還提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右等主要預期目標。
如何看待本屆政府過去五年的經(jīng)濟工作？如何理解今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的目標？當前中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)了明顯復蘇？未來宏觀政策的重點是什么？
對此，新京報記者采訪了北京大學副校長，北京大學經(jīng)濟學院院長、教授、博士生導師董志勇。董志勇長期關(guān)注我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展，并多次參與政策制定相關(guān)調(diào)研、座談和學術(shù)研討等活動。他高度評價本屆政府過去五年的經(jīng)濟工作，認為中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，是世界經(jīng)濟增長的最大引擎。
董志勇（右）接受新京報記者專訪，解讀2023年政府工作報告。新京報記者 鄭新洽 攝
董志勇認為，今年主要預期目標的確定，尤其是經(jīng)濟增速的目標，兼顧了增長可行性與必要性、經(jīng)濟安全性穩(wěn)定性。對于為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標而采取的舉措，董志勇提出五方面建議，表示要慎重使用短期刺激手段，推動有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革。
“通過財政貨幣政策的‘雙管齊下’，擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，挖掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，2023年宏觀經(jīng)濟有望實現(xiàn)全面向好發(fā)展。”董志勇說。
中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，是世界經(jīng)濟增長的最大引擎
新京報：你如何評價本屆政府過去五年的經(jīng)濟成績？
董志勇：過去五年，中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下了更加堅實的基礎(chǔ)。
從總量來看，中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，是世界經(jīng)濟增長的最大引擎。從2018年到2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從92萬億元增長到121萬億元，五年年均增長5.2%，穩(wěn)居世界第二；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6.6萬元增長到8.6萬元；全社會固定資產(chǎn)投資從49萬億元增長到58萬億元；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，居于世界前列；對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，2020年首超美國成為全球第一大貿(mào)易國。
從效率來看，中國經(jīng)濟迸發(fā)創(chuàng)新活力，國際競爭力不斷提升。隨著中國加快建設(shè)科技強國、推進科技自立自強，R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占GDP的比重不斷上升，新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新動能作用凸顯，創(chuàng)新能力不斷提高。
此外，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，9899萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，832個國家級貧困縣全部摘帽，對全球減貧貢獻率超過70%。
過去五年，中國經(jīng)濟歷經(jīng)考驗、不斷成長。這不僅證明了中國經(jīng)濟在應(yīng)對短期突發(fā)事件時的強大適應(yīng)力，也表明中國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。
新京報：你認為，從長期來看，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的內(nèi)在根源是什么？
董志勇：中國經(jīng)濟長期向好，離不開黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，離不開社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，也離不開集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
另一方面，中國經(jīng)濟的發(fā)展也離不開其獨特的要素優(yōu)勢，尤其仰賴于政府對于勞動要素和人口紅利的充分運用，我國人口眾多、幅員遼闊的特點也在以往的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了決定性作用。
但我們也應(yīng)認識到，當前人口增長的速度逐步放緩，人口紅利幾近消失，老齡化、少子化問題日益凸顯。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央進行了一系列制度調(diào)整，如加快相關(guān)領(lǐng)域的政策出臺，及時優(yōu)化生育政策、降低育兒成本、提高人口質(zhì)量，促進人力資本紅利的加快釋放。
新京報：對于中國經(jīng)濟的未來，你認為存在哪些機遇和挑戰(zhàn)？
董志勇：雖然短期波動難以避免，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。在制度優(yōu)勢和要素優(yōu)勢的雙重推動下，我國經(jīng)濟未來發(fā)展的韌性十足、潛力巨大。無論是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還是激活民營企業(yè)發(fā)展活力，都是黨中央在經(jīng)過深思熟慮、統(tǒng)籌研判下做出的推動經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，也符合經(jīng)濟循環(huán)的一般規(guī)律。
在機遇方面，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，中國式現(xiàn)代化將邁出堅定步伐，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人口大國的優(yōu)勢有望為我國經(jīng)濟提供強有力的內(nèi)需支持，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有一定空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整也有望為我國經(jīng)濟釋放持久動力。
在挑戰(zhàn)方面，我們也應(yīng)清醒地認識到，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，過去以投資驅(qū)動為代表的粗放型經(jīng)濟增長難以為繼。這也是近年來我國經(jīng)濟增速下降的主要原因之一。與此同時，由于市場體制和人才培養(yǎng)等方面還存在一定問題，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局面還有待形成，中國企業(yè)整體仍缺乏創(chuàng)新活力。
此外，就國外形勢而言，西方國家在科技、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊摹皣范陆亍鄙形粗瓜?，中國?jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻的外部挑戰(zhàn)，需要全黨和全國各族人民同心協(xié)力，共同應(yīng)對和克服中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。
無論從短期還是長期來看，中國堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路的決心和信心從未動搖，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的基本格局也不會改變。
經(jīng)濟增速目標符合經(jīng)濟發(fā)展基本面，有較大可行空間
新京報：政府工作報告提出，今年GDP目標為增長5%左右。你如何看？
董志勇：5%的經(jīng)濟增速目標不是一個冰冷的數(shù)字，其背后是一個個鮮活的主體。無論居民個人還是企業(yè)，都是我國經(jīng)濟增長重要的推動者、奠基石。從國內(nèi)形勢來看，隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)，穩(wěn)經(jīng)濟政策持續(xù)落實，居民消費迎來高峰，企業(yè)有序復工復產(chǎn)，經(jīng)濟復蘇的步伐穩(wěn)中有進，國內(nèi)消費和投資有望恢復常態(tài)。就外部環(huán)境而言，地緣政治沖突、逆全球化浪潮等仍然勢頭不減，錯綜復雜的國際形勢也給我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。
在此基礎(chǔ)上，政府工作報告提出5%的經(jīng)濟增速目標，充分反映了黨中央實事求是的思想路線，既是科學務(wù)實之舉，也是嚴謹客觀之態(tài)。
具體來說，我想我們可以從三個方面理解這一增長目標。第一，這一經(jīng)濟增速是以習近平同志為核心的黨中央掌舵中國經(jīng)濟，在驚濤駭浪的國際經(jīng)濟波動中堅定自主發(fā)展經(jīng)濟、進一步提高人民群眾生活水平的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)。2022年，盡管面對疫情與外部環(huán)境的巨大壓力，我國經(jīng)濟仍保持了穩(wěn)健發(fā)展的基本態(tài)勢。面對巨大困難，成績來之不易。今年5%左右的經(jīng)濟增速目標，預示著我國經(jīng)濟將延續(xù)去年穩(wěn)健發(fā)展的基本態(tài)勢。
第二，這一經(jīng)濟增速目標符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的基本面，有較大的可行空間。實際上，如果我們定一個更高的增速目標，從技術(shù)上也是完全可以實現(xiàn)的。政府手中還有很豐富的政策手段可以刺激經(jīng)濟增長。但是，經(jīng)濟既要有增長，也要保證經(jīng)濟增長的安全性和穩(wěn)定性。
去年在取得全年3%增速的同時，我國經(jīng)濟安全問題始終得到了較好保障，這一經(jīng)濟增速伴隨著物價與就業(yè)水平的總體穩(wěn)定。2022年，我國全年居民消費價格比上年上漲2.0%，而美國、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體的物價水平全年處于高位。
今年的5%的經(jīng)濟增速目標，延續(xù)了長期以來我國對這些綜合發(fā)展目標的并重，兼顧了增長可行性與必要性、經(jīng)濟安全性穩(wěn)定性，體現(xiàn)了中央把握經(jīng)濟發(fā)展與增長問題時整體考量的系統(tǒng)性。
第三，這一經(jīng)濟增速目標在逐漸走出疫情影響，是我國走向“后疫情經(jīng)濟”的基本出發(fā)點。過去三年，疫情給我國經(jīng)濟造成了巨大沖擊。去年我國的經(jīng)濟增長就具有典型的“疫情經(jīng)濟特點”。去年一季度同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，四季度增長2.9%。二季度與四季度增速相對較慢，因為這兩個季度內(nèi)，奧密克戎病毒影響最甚。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012-2019年，我國第三產(chǎn)業(yè)增速長期維持在8%左右，顯著高于整體經(jīng)濟增速，而2020年第三產(chǎn)業(yè)增速只有1.95%，2022年僅增長2.3%。服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，這兩年也正是疫情較為嚴重的年份。今年的經(jīng)濟增速目標為我國經(jīng)濟恢復新常態(tài)化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
新京報：你認為目前我國生產(chǎn)和消費是否已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的恢復？
董志勇：從春節(jié)前后的生產(chǎn)、消費形態(tài)來看，目前我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的恢復。各地政府也正在按照中央的統(tǒng)一部署，大力出臺經(jīng)濟發(fā)展政策。
我國是一個超大型發(fā)展中經(jīng)濟體，區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)也至關(guān)重要。從目前公開數(shù)據(jù)看，2023年31個省份提出的增速目標介于4%到9.5%之間，各地根據(jù)自身發(fā)展階段特點制定的增速目標，存在一定的差異。這一差異性也正體現(xiàn)出多樣性，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟增長目標提供了強有力的支撐。
雖然當前經(jīng)濟仍存在債務(wù)等問題，但中央政府仍有較大的政策騰挪空間，人民群眾對美好生活的向往也不會被短期的困難所壓倒。
慎重使用短期刺激手段，推動有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革
新京報：要想實現(xiàn)2023年全年的經(jīng)濟增速目標，政府應(yīng)該采取哪些政策措施？
董志勇：要想實現(xiàn)今年5%的經(jīng)濟增速目標，需要抓住當前宏觀經(jīng)濟最主要的矛盾，以穩(wěn)經(jīng)濟作為各項政策發(fā)力的關(guān)鍵點，在保增長、保就業(yè)、保市場主體三方面下足功夫，多措并舉解決當前有效需求不足這一現(xiàn)實問題。
新京報：具體來說，對于今年政府的宏觀經(jīng)濟政策，你有什么建議嗎？
董志勇：我認為，應(yīng)從五個方面做好今年工作。第一，要盡快為市場主體“松綁”，激發(fā)市場活力。包括民營企業(yè)在內(nèi)的廣大市場主體，是經(jīng)濟增長的主力軍。疫情期間，為了在特殊時期保障人民群眾生命、身體安全所采取的特殊管制政策，要盡快加以放開，持續(xù)加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和高水平對外開放格局。
第二，要進一步結(jié)合內(nèi)需外需，解決我國經(jīng)濟發(fā)展中高質(zhì)量有效需求不足的問題。這一問題不是我國獨有的，各個發(fā)達國家、發(fā)展中國家都在不同程度和不同維度上存在這一問題。
相比主要發(fā)達國家，我國人均GDP還有很大的發(fā)展空間，運用比我國發(fā)展程度更高的外部市場以提供高質(zhì)量外需，是補充我國內(nèi)需的重要途徑。因此，要堅持內(nèi)需外需互補的系統(tǒng)發(fā)展觀念，在持續(xù)堅持高水平對外開放、擴大高水平外需的同時，發(fā)展好內(nèi)需。
另一方面，要推動需求側(cè)改革與供給側(cè)改革之間協(xié)同開展。供給側(cè)改革的有效推進，能夠為高水平內(nèi)需建設(shè)提供基本動力；內(nèi)需建設(shè)也為供給側(cè)改革提供基礎(chǔ)。不能脫離發(fā)展階段和供給面談需求。
第三，要處理好外部壓力與波動的國內(nèi)應(yīng)對與傳導。可以預見的是，當前某些發(fā)達國家對我國的針對性施壓是長期性的，給我國經(jīng)濟自主發(fā)展產(chǎn)生了巨大的外部壓力。我們要沉著應(yīng)對。更為重要的是，做到不被外部施壓牽著鼻子走，避免低效率的機械性應(yīng)對，以系統(tǒng)而完整的策略展開應(yīng)對。
第四，要慎重使用短期刺激手段，并處理好地方政府債務(wù)問題。今年影響我國經(jīng)濟增長的一個重要因素是地方政府債務(wù)問題與地方政府推動經(jīng)濟增長的政策之間的平衡與協(xié)調(diào)。要發(fā)展好經(jīng)濟，地方政府的能動性必不可少，需要以一定的地方財政予以支撐。而目前地方債務(wù)問題較為突出，形成了短期矛盾與壓力。短期內(nèi)，中央適時的統(tǒng)籌調(diào)度必不可少，而從長期看，還要繼續(xù)推動財稅體制改革，促進政府與市場之間的關(guān)系長期健康有效發(fā)展。
第五，要進一步推動有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深度改革。從長期來看，更為重要的是樹立起更強、更為長遠的發(fā)展信心，理解并權(quán)衡好實現(xiàn)各個增速所需的成本與收益。人口問題、央地關(guān)系、創(chuàng)新經(jīng)濟等諸多深層次問題，不是短期現(xiàn)象，而是需要長期予以應(yīng)對的問題，需要充分認識到其重要性與艱巨性，久久為功，不斷推動改革加以化解，以“功成不必在我”的決心推動部分重難點改革的推進。
今年應(yīng)重在加強預期管理，提振市場主體信心
新京報：剛剛你說到有效需求的問題，你認為國內(nèi)目前的消費形勢存在哪些問題？
董志勇：2021年，我國消費占GDP增量的比重約為65.4%，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。消費信心不足、內(nèi)需疲弱是短期內(nèi)影響中國經(jīng)濟增長的最大短板。而在當前外需不振的大背景下，未來一段時間，以擴大內(nèi)需為基點的國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。
我國擁有14億人口，居民消費市場廣闊。應(yīng)在充分考慮居民消費能力、消費意愿以及消費場景等多重因素的前提下，積極挖掘居民消費潛力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的帶動作用，全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進國內(nèi)居民消費市場的回暖升級。
另一方面，需求端的增長離不開供給端的配合，兩者互相影響、互相制約，應(yīng)進一步暢通供需兩端循環(huán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強重點領(lǐng)域的投資建設(shè)，幫助中國經(jīng)濟朝著更高層次的高質(zhì)量發(fā)展邁進，為提振消費、擴大內(nèi)需保駕護航。
新京報：你如何看待當前市場主體普遍存在的信心不足的現(xiàn)象？
董志勇：隨著疫情影響逐漸減小，當前經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明顯。預期不振和信心不足，是近年來宏觀經(jīng)濟運行中較為突出的一個問題。信心不足往往會導致需求轉(zhuǎn)弱，進而影響宏觀經(jīng)濟整體運行態(tài)勢。
2023年政府經(jīng)濟工作的一個重要切入點便是加強預期管理，提振市場主體信心，刺激居民消費和企業(yè)投資行為，引導市場主體正確認識和把握宏觀經(jīng)濟基本形勢，避免“一邊倒”地認為經(jīng)濟受到外部沖擊的影響會走向衰弱。
在財政政策方面，應(yīng)保持政策的積極、有效和連續(xù)，避免出臺不利于經(jīng)濟發(fā)展的強刺激政策，但也不應(yīng)忽視財政資金本身的乘數(shù)效應(yīng)、通過建立健全完善的體制基礎(chǔ)，暢通財政政策的傳導機制，深化財政政策的實施效果，使得財政政策的影響實實在在地惠及人民群眾。
在貨幣政策方面，適時適度調(diào)整貨幣政策工具，把握精準有力、相機抉擇的政策原則，貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌短期和長期政策目標，不搞大水漫灌，兼顧國內(nèi)國外雙重局勢，把握好內(nèi)部均衡和外部均衡?？傮w而言，通過財政貨幣政策的“雙管齊下”，擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，挖掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，2023年宏觀經(jīng)濟有望實現(xiàn)全面向好發(fā)展。
新京報首席記者 吳為
編輯 白爽 校對 吳興發(fā)
