中國工會第十八次全國代表大會近日閉幕。受到大家關(guān)注的是,中國工會十八大代表新增“新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表”類別,人數(shù)占代表總數(shù)的22.4%,中華全國總工會新一屆執(zhí)行委員會委員中也首次出現(xiàn)外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者的身影。


調(diào)查顯示,目前全國職工總數(shù)4.02億人左右,新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人,已達五分之一。同時,近年來新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動爭議多發(fā),在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益上,外賣小哥、快遞員有什么體會?怎么界定勞動者和用工單位的關(guān)系?國家和地方在勞動者權(quán)益保護方面又有哪些舉措?


“比起繳納養(yǎng)老保險,還是手里有更多錢更好”


來自河北的姚光(化名)是某生鮮外送平臺專職配送員,從業(yè)半年來,姚光日常從上午10點工作到夜里12點,一個月跑2000多單,月薪過萬,他認為這是一份薪資待遇“還湊合”,但工作時間長且比較危險的工作。

 

“我們天天爭分奪秒在路上跑,送單的時間壓得比較短,比如需要在25分鐘內(nèi)完成取貨、裝貨、送貨的流程,既要按時送到,又不能跑太快,因為客戶可能買了雞蛋這類易碎品,碎了就要自己賠?!币庠?jīng)在送單路上出過事故,他記得當時自己是正常行駛,旁邊有行人突然出現(xiàn),在閃避行人時車翻了,他摔傷了腿,休養(yǎng)了足足一個月。

 

姚光所在的公司為員工提供意外險,“公司會按天從工資里扣錢,假如我們在送單時和別人撞車了,那剩下的我們就不用管,保險公司理賠?!辈贿^摔傷腿那次,行人給了他賠償,二人私下解決了事故。

 

記者查詢發(fā)現(xiàn),姚光繳納的是“太保財險——眾包騎手意外險”,眾包騎手每日首次成功接單時,眾包騎手所屬勞務公司為眾包騎手購買相關(guān)保險,收取費用3元,保費在當日勞務報酬中扣除。保險保障范圍包括意外傷害身故/致殘、意外醫(yī)療、突發(fā)疾病身故、眾包騎手造成他人傷害和眾包騎手造成他人財產(chǎn)損失。

 

對于繳不繳納五險一金這件事,姚光并不在意?!拔以谝獾闹挥械绞值墓べY。我干過的各種工作,基本都沒繳過五險一金,具體的我也不清楚?,F(xiàn)在有意外險,萬一送單路上出現(xiàn)問題,也有個保障。我在老家交了醫(yī)保,平時也不怎么生病,很少用到;比起現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險,還是自己手里握有更多錢更好?!?/p>

 

和姚光類似,賈明(化名)幾年前也做過外賣配送員,公司也提供類似的意外險,現(xiàn)在他是一名快遞員,和快遞公司簽訂了勞動合同,公司提供五險一金?!拔抑白鐾赓u員,公司問我們要不要繳納五險一金,要的話工資到手就少一些,不交的話就多一些,雖然我不記得自己當時有沒有選擇繳納,但是我認為年輕人可能會想要工資高點?!?/p>

 

近年來,平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)勞動者群體更為龐大。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查表明,目前全國職工總數(shù)4.02億人左右,和姚光、賈明一樣的新就業(yè)形態(tài)勞動者有8400萬人,已經(jīng)達到五分之一。新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作自由度、自主性較高,勞動者對企業(yè)的依附性較弱,企業(yè)和勞動者之間的勞動關(guān)系較難根據(jù)現(xiàn)有的法律進行認定,企業(yè)承擔的社會保險等法定義務在具體實踐中也存在差異。

 

記者梳理公開報道和部分法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),近年來新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動爭議多發(fā),確認勞動關(guān)系成為突出爭議點。

 

比如今年5月,北京市朝陽區(qū)法院、朝陽區(qū)勞動人事爭議仲裁院聯(lián)合發(fā)布的《勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作白皮書》中提到,2020年至2022年,朝陽法院受理的涉新就業(yè)形態(tài)民事糾紛中40%為勞動爭議案件。在該類案件中,約60%的互聯(lián)網(wǎng)平臺不直接與從業(yè)者訂立勞動合同,在查明用工主體方面,存在事實認定上的復雜,導致法律關(guān)系識別認定困難。

 

2022年重慶市高級人民法院的統(tǒng)計顯示,新就業(yè)形態(tài)勞動者從業(yè)過程中,勞動者和用工單位極易因是否存在勞動關(guān)系、是否需要繳納社會保險、發(fā)生傷亡事故后是否承擔工傷保險賠償責任等引發(fā)糾紛。

 

新就業(yè)形態(tài)勞動者和用工主體關(guān)系有三種類型

 

黨的二十大報告要求“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”,并且強調(diào)“完善勞動者權(quán)益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。

 

“新就業(yè)形態(tài)勞動者是近年來涌現(xiàn)的一個新的勞動群體,在勞動法制定時,尚無這一群體,面對新情況、新問題,秉持著以人民為中心的發(fā)展理念,國家必然重視新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益,把他們納入到法律保護范圍當中?!北本┐髮W法學院副教授閻天表示。

 

勞動關(guān)系是勞動者權(quán)益保護的起點,也是勞動法的基本調(diào)整對象。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系問題,閻天分析認為,新就業(yè)形態(tài)勞動者和用工主體,包括平臺、合作企業(yè)等之間的關(guān)系大致可分為三種。

 

第一種是新就業(yè)形態(tài)勞動者和用工主體成立勞動關(guān)系,此時雙方要訂立勞動合同,嚴格遵守勞動法的全部規(guī)定;第二種是勞動者和用工方不構(gòu)成勞動關(guān)系,雙方屬于單純的民事關(guān)系,適用民法典的規(guī)定;第三種是介于前兩者之間,勞動者受到用工主體一定的指揮,勞動者是半自主狀態(tài),享受勞動法的部分待遇。“我們可以理解為勞動者與用工單位是從屬性的關(guān)系、自主性的關(guān)系和半自主的關(guān)系?!遍愄毂硎尽?/p>

 

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,新就業(yè)形態(tài)勞動者主要是貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體?!霸谶@幾類群體中,快遞員是勞動關(guān)系成立比例最高的。大部分快遞員和用工單位成立勞動關(guān)系,會簽訂勞動合同,屬于第一種類型。外賣配送員大部分是半自主狀態(tài),屬于第三種類型?!遍愄毂硎荆蟛糠志W(wǎng)絡主播的工作時間等都能自主決定,因此往往不構(gòu)成勞動關(guān)系,構(gòu)成民事關(guān)系。

 

“勞動法的內(nèi)在邏輯是用人單位對勞動者的管理越多,對勞動者負的責任就越大,勞動法對其的要求就越高。如果勞動者完全自主,確實應該自己對自己負責,基本不受勞動法保護;如果勞動者是被用工單位管轄,則用工單位需要負責。”閻天舉例說,“比如外賣騎手,一方面什么時候上線搶單是由他自己決定,有很強的自主性;另一方面,一旦他決定接這個單,那么無論是平臺還是他所屬的合作企業(yè),都對他是有一定管理的,所以外賣騎手處于中間狀態(tài),勞動法部分地保護他?!?/p>

 

制度建設逐步完善,法律更新仍待發(fā)力

 

“過去幾年,我國在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面做了兩件大事,一是下了決心在傳統(tǒng)的自主勞動和從屬勞動之外,建立了第三種類型,即半自主勞動,采取分類監(jiān)管的思路,這是非常正確的想法?!遍愄毂硎荆岸侵饕槍Π胱灾鲃趧?,提供了幾項重要的監(jiān)管措施。可以說,在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護這個問題上,制度已經(jīng)比較完備,下一步需要做好細化、落地的工作。”

 

在制度保障上,2021年7月,人力資源和社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),其中明確,符合確立勞動關(guān)系情形的,企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理(以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形)的,指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等,按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務。

 

值得注意的是,在新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障方面,《指導意見》明確完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策,各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制,個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的,要結(jié)合本地實際,積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,做到應保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。

 

《指導意見》還提出強化職業(yè)傷害保障,以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點,組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。采取政府主導、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式,建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險,提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

 

同年,市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等七部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》,在報酬規(guī)則、績效考核、平臺派單機制、外賣服務規(guī)范、保險工具等十個具體方面就外賣送餐員權(quán)益保障進行規(guī)范指導。

 

該文件提出,優(yōu)化平臺派單機制,切實保障勞動安全。網(wǎng)絡餐飲平臺要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,進一步完善訂單分派機制,優(yōu)化外賣送餐員往返路線,降低勞動強度??茖W確定訂單飽和度,向外賣送餐員分派并發(fā)單量時,要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長,對于連續(xù)送單超過4小時的,系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示,20分鐘內(nèi)不再派單。

 

此后,2022年,交通運輸部、工業(yè)和信息化部等多部委公布《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法〉的決定》,就網(wǎng)約車這一新就業(yè)形態(tài)明確了各部門的管理職責和網(wǎng)約車駕駛員的勞動權(quán)益保障。

 

2023年,人力資源和社會保障部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》,為新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)訂立勞動合同和書面協(xié)議的內(nèi)容、訂立方式及應用等作出了明確規(guī)定,將職業(yè)傷害保障制度寫入文件,解決新就業(yè)群體的職業(yè)隱憂。

 

需要指出的是,上述指導意見、暫行辦法等都屬于“部門規(guī)章”層級,法律上的更新和完善或許仍待發(fā)力。

 

各地正逐步破除新就業(yè)形態(tài)勞動者社保繳納門檻

 

國家層面的統(tǒng)籌之外,各地也在不斷完善保障制度,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),為勞動者創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、職業(yè)環(huán)境。

 

近年來,北京、上海、安徽、陜西等地紛紛出爐維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的政策文件。各地逐步完善社會保障制度,破除新就業(yè)形態(tài)勞動者社保繳納戶籍門檻。

 

例如,北京提出穩(wěn)定長期在京實際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加北京市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險;上海明確,要結(jié)合實際,研究積極創(chuàng)造條件逐步放開外省份戶籍在上海市靈活就業(yè)人員參加上海市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制的可行性;山西正在落實“全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制”的政策;福建等多地在全省范圍內(nèi)積極組織開展職業(yè)傷害保障試點。

 

也有城市搭建新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障中心,提供全方位的權(quán)益保障服務。今年9月,上海市第一家新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障中心揭牌成立。該中心合人社、司法、工會、法院、檢察院、各行業(yè)主管部門相關(guān)職能為一力,共同打造政府主導、行業(yè)協(xié)同、社會力量及企業(yè)共同參與的新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障共建、共治、共享樞紐平臺;融專業(yè)調(diào)解(勞動爭議調(diào)解)、人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)為一體,暢通調(diào)裁審銜接,建立健全浦東新區(qū)新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障相關(guān)工作機制;集多元調(diào)解、專業(yè)法援、調(diào)受(立)銜接、裁審銜接、應急處置等功能到一地,依法為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、咨詢援助等集成服務。

 

在提高新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量方面,廣東積極開展新職業(yè)技能人才培訓評價,支持龍頭企業(yè)牽頭制定評價規(guī)范以及舉辦職業(yè)技能大賽等。美團外賣等平臺企業(yè)推出“騎手老帶新”培訓,與國家開放大學開展“騎手上大學”合作項目,并通過“站長培養(yǎng)計劃”為騎手提供晉升渠道,幫助更多騎手逐步探索“工匠”之路。

 

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 吳興發(fā)